（一）指导思想。 

    深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，厘清中央与地方事权，科学规划农产品流通网络布局，加强基础设施建设，推进流通方式创新，加快制度建设，构建与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的农产品市场体系，促进全国农产品流通产业健康发展。

    （二）规划原则。 

    1．统筹规划，分级实施。坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑人口分布、交通条件、产业布局等因素，统筹规划农产品市场建设，优化农产品市场结构和布局。中央负责规划全国农产品市场体系建设，地方负责规划本行政区域内农产品市场体系建设，并与相关省市统筹协调跨区域农产品市场体系建设。

    2．市场运作，政府引导。处理好政府和市场的关系，调动企业积极性，引导社会资本参与农产品市场体系建设；加快转变政府职能，营造良好的市场环境。形成企业为经营主体，政府规划引导、有效监管和适度调节的发展机制，推进农产品市场体系健康发展。

    3．科学发展，鼓励创新。促进各类农产品市场协调有序发展。健全产销衔接机制，促进农产品市场与农业生产、城镇化建设的统筹协调发展。坚持新建与改造并举，不断创新发展理念，推进农产品流通方式创新、管理创新、组织创新和制度创新。

    4．完善功能，体现公益。依托现有市场资源，强化流通设施建设，完善农产品市场服务功能，提升服务水平。在市场化运作的基础上，加大政府投入力度，建立公益性保障机制，增强农产品市场的公益性，提升政府宏观调控能力和民生保障能力。

    （三）发展目标。 

    到2020年，初步建立起以产地集配中心和田头市场为源头，以农产品批发市场为中心，以农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，有形和无形结合、线上和线下融合、产地和销地匹配，统一开放、竞争有序、布局合理、制度完备、高效畅通、安全规范的中国特色农产品市场体系。

    三、规划布局 

    规划布局总体思路：依据我国各地经济社会、交通区位、人口、农产品流通基础等因素，结合“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略部署和全国主要商业功能区、农产品优势产销区分布，在全国农产品生产、集散和消费集中区域确定全国性农产品流通骨干市场和市场集群，形成以全国骨干农产品批发市场为节点，连接东西、贯穿南北、辐射内外的全国农产品流通骨干网络。各地根据本地实际，合理布局区域农产品流通网络，与全国农产品流通骨干网络对接，形成全国网与区域网相结合、公益性与市场化相结合、实体网与虚拟网相结合、批发网络与零售网络相结合的全国农产品市场体系。

    （一）全国农产品流通骨干网络布局。 

    按照规划布局总体思路，规划形成“八大骨干市场集群和100个左右全国骨干农产品批发市场”，依托市场集群，形成“三纵三横”的全国农产品流通骨干网络。全国农产品流通骨干网络规划布局图见附图。

    1．全国骨干农产品批发市场及市场集群布局。根据人口和现有市场分布情况等因素，布局形成八个骨干市场集群，100个左右全国骨干农产品批发市场。

    京津冀市场集群。以北京、天津、河北为中心，辐射内蒙古中部、山西、山东。依托京津冀，向北衔接东北市场集群，对促进京津冀协同发展具有重要意义。

    东北市场集群。以辽宁、吉林为中心，辐射黑龙江、内蒙古东部。该集群向南连接京津冀，向北面向东北亚市场，是连接国内外市场、促进东北地区农产品流通的主要市场集群。

    长三角市场集群。以长三角经济区为中心，包括上海、江苏和浙江。该集群位于长江经济带东端，向北连接京津冀、向西沿长江经济带连接成渝经济区，向南连接珠三角经济区，在全国农产品流通中发挥重要作用。

    珠三角市场集群。以珠三角为中心，辐射广东、福建、广西和海南。该集群与长江经济带相衔接，面向港澳台和东南亚地区，是通江达海、连接国内外市场的重要枢纽。

    中原市场集群。以河南为中心，辐射安徽、山东、山西、陕西。该集群向北连接京津冀，向南连接长江经济带，向东连接长三角，向西连接陕甘宁市场集群，是连接东西、贯穿南北的市场集群。